제주대학교 의학전문대학원 의료관리학 교수로 재직 중이며 복지국가소사이어티 공동대표를 맡고 있다. 경희대학교 의과대학을 졸업하고 동 대학원에서 예방의학으로 의학박사 학위를 취득했다. 서울대학교 보건대학원에서 보건의료정책 전공으로 보건학석사 학위와 예방의학 전문의 자격을 취득했다. 김대중 정부 출범 이후 집권여당의 보건의료 정책 전문위원을 역임하며 국민건강보험의 창설과 의약분업의 제도화 과정에 주도적으로 참여했다. 노무현 정부 시절에는 국민건강보험공단 건강보험연구원 원장을 지내며 국민건강보험의 보장성 강화와 ‘암부터 무상의료’ 정책의 실현에 기여했다. 2007년부터는 사단법인 복지국가소사이어티를 창립하여 복지국가의 담론과 정책을 시민사회에 확산하는 복지국가 운동을 이끌고 있다. 주요 저서로 『복지국가는 삶이다』, 『복지국가가 내게 좋은 19가지』, 『복지국가의 길을 열다』, 『역동적 복지국가의 논리와 전략』(편저), 『신자유주의를 넘어 역동적 복지국가로』(편저) 등이 있다.